各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企事业单位：

经市人民政府同意，现将《通辽市“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年1月4日

    （此件公开发布）

数字经济是指以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，是继农业经济、工业经济之后的更高级的社会经济形态。

党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。自治区全面贯彻国家战略部署，在国民经济和社会发展“十四五”规划纲要“加速数字化发展 打造高质量发展新引擎”篇章中明确要“深入落实网络强国、数字中国战略，激活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”

为深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于加快数字经济发展的决策部署，加强顶层设计、总体布局，充分释放我市区位、交通、资源等比较优势，做大做强数字经济，树立生态优先、创新驱动的区内高质量发展典范，根据《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》《内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划》《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，编制本规划，规划期为2021至2025年。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，通辽市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，在国家、自治区政策指引下，数字基础设施和创新平台建设加快推进，数字技术赋能农牧业、工业和服务业转型升级初见成效，数字化治理和智慧城市建设取得积极进展，为“十四五”全市数字经济实现高质量发展打下良好基础。 

数字基础设施不断完善。通信网络能力全面提升，作为“宽带中国”示范城市，“十三五”期末城区入户带宽最高已达1000M，农村牧区入户带宽最高达100M，行政村通光纤比例达97%，对外有通达俄、蒙的国际光缆主干线。固定宽带家庭普及率达85%，移动宽带普及率达94%，全市互联网出口带宽达3280G。建成4G基站7069个，实现行政村和较大自然村4G网络全覆盖，人口覆盖率达90%以上。建成5G基站1212个，实现中心城区人流密集区域和旗县市区政府所在地5G网络覆盖，完成霍林郭勒南北露天煤矿行业专网覆盖。建成NB-IoT基站599个，实现县级以上城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。政务信息基础设施建设有序推进，电子政务网络实现市、旗（县）、镇三级全覆盖。 两个政务云中心累计部署机柜292个，为全市38个部门140多个应用系统提供云服务。

农牧业数字化加快发展。“三农三牧”信息服务水平不断提升，全市统一的农牧业综合服务平台“通辽农牧业”已覆盖70%行政村，实现信息精准到户。建成140个村级信息服务站，开展市场信息、农产品上行、劳务输出等涉农信息服务试点工作。农牧业生产经营数字化形成示范效应，科左中旗建有全区唯一的国家级现代农业产业园，大田种植数字农业示范区覆盖5个乡镇，已实现农业物联网设备远程监测及协同作业、卫星导航精量播种、水肥一体智能灌溉和质量溯源智慧种植；肉牛产业大数据平台获自治区重点产业专项资金扶持，带动形成区域标准化肉牛养殖基地。开鲁县成功获批创建自治区级现代农牧业产业园，其他旗县创建工作持续推进。

工业数字化水平持续提升。绿色农畜产品生产加工、新能源等支柱产业加快引入信息化智能化水平较高的龙头企业，梅花生物、蒙古王、福耀玻璃通过两化融合贯标评定，电力企业普遍迈入两化融合集成提升阶段。工业互联网平台建设大力推进，截至2020年底，全市登云企业达923家，14家企业入选国家工业互联网企业库，形成天华电力需求侧大数据管理服务平台、科尔沁牛业工业大数据平台、成峰肉牛行业工业互联网平台等一批自治区示范及重点扶持项目。智能制造实现点的突破，继锦联铝材2015年底入选工信部电解铝智能制造国家级示范车间后，2020年南露天煤矿再被评为自治区煤矿企业智能化建设试点项目。

服务业数字化蓬勃发展。电子商务规模快速增长，2020年全市电子商务交易额达259.66亿元，区内排名第四；网络零售额达50.03亿元，区内排名第二。建成国家级和自治区级电商示范基地各1个，通辽电子商务产业园和科尔沁电子商务产业园共入驻企业250余家，其中国家级电商示范企业2家，形成中国荞麦网、中国黄牛网、中国开鲁红干椒网等国家级特色农畜产品电商交易平台20个。建成县、镇、村三级电商服务体系，农村电商服务站1559个，培育了一批本土电商品牌。通辽物流园区、通辽（卫通）交通指挥中心车辆动态监控系统覆盖全市8000多台客货运车辆，实现全程监控查询。文化旅游数字化进程加快，构建通辽文旅线上宣传媒体矩阵，整合全市旅游信息服务门户，打造“O2O”旅游服务链。

数字政府建设稳步推进。全市一体化在线政务服务平台建成运行，实现了国家到旗县跨层级、跨区域、跨系统、跨部门的数据资源共享和业务协同，累计开通490个单位，政务服务事项网上可办率达93%，“最多跑一次”事项占入厅事项的90%以上，社保、医保、住房、卫健等34项特色应用接入“蒙速办”APP。政务数据资源整合共享持续推进，建成政务信息资源共享平台，完成与市本级39个部门的政务数据资源互联互通。数字化治理手段稳步提升，大气、水环境及污染源排放等生态环境监测逐步实现数字化。

数字社会建设成效显著。依托智慧城市建设总体部署，医疗、教育、社保、公安、交通、城管、市民一卡通等领域智慧应用快速普及。市级全民健康信息平台与自治区平台、全市34家二级以上医疗机构及部分乡镇卫生院实现数据对接。二级以上医疗机构基本实现电子病历全覆盖和远程医疗向上全覆盖。内蒙民大附院互联网医院开发部署完成，“健康通辽”APP方便群众就医。居民电子健康码与市民一卡通融合应用，实现全市医疗机构“一码通用”。数字校园取得积极进展，全市学校联网率100%，校园网建设覆盖率100%。通辽教育公共服务云平台建成300个在线视讯平台、129个同频互动市级平台，实现全市教师、学生全覆盖。智慧社保云平台实现社保业务“一网通办”“一窗受理、一站式服务”“线上线下协同”服务模式。智慧公、检、法、司建设统筹推进，智慧交通、智慧城管、阳光餐饮等平台陆续建成运行，有效提升城市管理服务水平和管理效率。“信用通辽”“一网、一平台、一库、一应用”框架初步形成，在全国地市信用排名中入围百强。

数字化政策环境不断优化。“十三五”期间，成立了市委网信委数字经济发展工作领导小组，相继出台了《通辽市关于进一步建立健全数字经济发展体制机制的实施方案》《通辽市关于进一步建立健全数字经济体制机制的实施方案重点工作分工方案及任务清单》《通辽市推进数字经济发展重点任务分工方案》《通辽市智慧城市建设总体规划和顶层设计（2018—2020年）》《通辽市数字乡村发展重点工作任务推进的具体措施》等规范性文件，强化数字经济发展的组织、机制、政策保障。

创新机制建设不断加强。创新平台建设加快推进，建设、提升、完善各级各类集中型创业园区和孵化基地21家，培育成功数字经济领域国家高新技术企业4家、自治区级企业研发中心2家。企业创新扶持力度进一步加大，2018年以来，共争取和实施国家、自治区、通辽市本级财政资金445万元，扶持非公经济综合信息服务平台研发、农情遥感监测评估技术体系推广应用等11个信息通信和数字经济创新领域项目。

网络安全保障逐步提升。积极开展网络安全等级保护工作，“十三五”全市共新增备案单位62家，备案系统126个，其中二级系统85个，三级系统41个。全面推进网络安全监督检查，开展旗县市区和市直单位网络安全检查专项行动、大型公共云平台安全专项整治行动。积极做好国家网络安全周宣传活动，开展全市网络安全和信息化专题培训。建立健全网络内容安全和运行安全监测预警、通报处置、督导检查、应急响应等协同联动机制，网络安全综合治理体系初步形成。

当前，通辽市数字经济发展虽取得了阶段性成效，但也面临一些较为突出的问题：一是各部门各层级“数据壁垒”较为严重。信息化系统分散建设、投资浪费和“信息孤岛”现象普遍，数据资源共享开放程度低，自下而上整合困难，数字化应用难以由点及面。二是数字经济核心产业规模较小。电子信息制造业链条缺失，云计算大数据产业、软件和信息技术服务业基础薄弱，数字化人才紧缺，创新驱动力不足，与实体经济融合应用不深不广。三是数字化发展支撑保障体系不尽完善。数字化转型面临资金、人才等诸多掣肘；数字经济统计监测体系尚未建立，发展绩效评估和监督落实不够；数字产业营商环境有待进一步优化。四是支撑数字经济的网络信息安全保障能力不足。缺乏纲领性制度规范，各地区网络安全保障标准不统一，管理存在盲区。网络安全保障平台和技术手段较落后，等保测评不全面，信息安全责任机制不健全。

（二）面临形势

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化通辽的关键五年。国家和区域经济已转向高质量发展阶段，双循环新发展格局加快构建，沿海地区产业转移加速，新一轮西部大开发和东北振兴战略为蒙东地区加快发展创造重大机遇。以5G、大数据、物联网为代表的新一轮技术革命有利我市借助线上、线下融合，克服人才和技术短板，破解远离中心市场难题。数字经济发展前景广阔，同时也面临疫情防控进入常态、能耗“双控”约束趋紧，区域竞争日益激烈等新问题、新挑战。

数字中国建设向纵深发展。当前，全球经济增长动能减弱，不确定不稳定因素明显增多，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。我国数字经济规模跃居世界第二、增速居世界第一，推动数字经济和实体经济深度融合成为建设现代化经济体系的基石。以云计算、大数据、区块链、人工智能等为重点，以“软件定义”“数据驱动”为特征的新兴数字产业体系加速构建。产业数字化在数字经济中占比超过80%，主引擎地位进一步巩固。数字化治理成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成。数字技术加速推动教育、医疗、社保、养老、文化等基本公共服务均等化，数字社会共建共治共享新格局逐步形成。智慧城市进入新发展阶段，发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变。数字乡村战略全方位、多层次推进，为乡村振兴注入新动力。

数字内蒙古建设全面推进。内蒙古是国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区，承担着国家大数据发展体制创新、管理创新、技术创新、业态创新、模式创新等方面的重要任务，但数字化发展基础相对薄弱，数字经济占GDP比重在全国相对滞后。“十四五”时期，自治区提出要深入落实网络强国、数字中国战略，激活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，争创国家级数字经济创新发展试验区，加速数字化发展，打造高质量发展新引擎。数字内蒙古建设的全面推进，为我市数字经济发展提供了良好的外部政策环境，也提出了抢抓机遇、力争上游的新要求。

新时期现代化通辽建设指明战略方向。为贯彻落实习近平总书记为内蒙古确定的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和自治区党委对东部盟市的发展要求，服务和融入新发展格局，通辽市委提出“十四五”要坚持扬长避短、培优增效，聚焦绿色转型、聚力高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市而奋斗。这一战略部署是把通辽放在全国、放在东北、放在全区发展大局中进行的思考定位，是融入全国大循环、推动高质量发展的路径选择，也是通辽数字经济发展的战略指引。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委对东部盟市的发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，围绕全市聚焦绿色转型、聚力高质量发展、为加快建设现代化区域中心城市而奋斗的战略主线，加快完善新型数字基础设施，积极培育以云计算大数据产业为代表的数字经济核心产业，充分发挥数据资源驱动作用，大力推动重点产业链数字化转型升级，全面提升数字政府和数字社会治理水平，为新时期现代化通辽建设提供强大动力和安全保障。 

（二）基本原则

——统筹谋划，突出特色。顺应新一轮技术革命和产业变革趋势，发挥我市区位、交通、资源优势，因地制宜，强化顶层设计，重点突破，分步推进，探索具有通辽特色的数字经济发展路径，实现区内优势互补、错位发展。

——数据驱动，普惠共享。以数据资源共享开放、数字化融合应用为抓手，驱动数字经济、数字社会、数字政府发展。坚持以人民为中心，强化民生服务，加快缩小数字鸿沟，提升基础设施、信息资源和基本公共服务的有效共享，不断增强民众的获得感。

——创新引领，应用导向。坚持将创新作为引领发展的第一动力，突出理念创新、机制创新、制度创新、技术创新，营造开放包容、精益专注、宽容失败的创新创业环境。坚持以应用需求和应用实效为导向，加强试点示范引领。

——多方协同，开放合作。完善政府引导、市场主导、企业参与的协同推进机制，加快向多元治理、共建共享的新管理模式转变。积极服务全国市场、服务周边城市、服务“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提升对内合作与对外开放水平，实现互利共赢发展。

——基础先行，安全有序。统筹发展与安全，加快布局新型数字基础设施，建立健全多方参与、权责明确的安全保障体系，实现基础设施建设、网络信息安全与数字化发展良性互动，积极防范、主动化解风险，以安全保发展、以发展促安全。

（三）发展目标

到2025年，全市数字经济实力显著增强，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到或超过全区平均水平，绿色农畜产品、新能源“两个基地”和生态治理、社会治理“两个治理”的数字化智能化发展水平走在全区前列，成为全区数字经济创新示范市和应用先导市。

——数据资源体系基本完善。“数据壁垒”基本破除，跨层级、跨部门数据资源共享开放机制基本形成，数据资源管理和应用能力大幅提升。

——新型数字基础设施能力显著增强。5G网络实现乡镇以上区域连续覆盖。工业互联网、物联网实现重点产业园区有效覆盖。全市形成集约化大数据中心建设布局。

——新兴数字产业规模明显提升。云计算、大数据、卫星应用等新兴数字产业集聚区规模效应显现，培育形成一批具有核心竞争力和产业带动性的骨干企业。

——产业数字化进入全区先进行列。绿色农畜产品、煤电铝、现代中医药（蒙医药）等重点产业数字化智能化水平显著提升。建设一批具有行业特色的工业互联网平台，智能制造新模式规模推广。

——数字化治理能力再上新台阶。协调互动的新型智慧城市体系基本形成，教育、医疗、社保、养老、金融等公共服务普惠便捷，城市治理数字化水平全区领先。

——网络安全保障能力全面提升。全市网络安全制度体系基本建立，网络安全统筹协调能力全面加强，关键信息基础设施保障体系完备，应急处置能力显著提高，监管平台不断完善。

通辽市“十四五”数字经济发展主要预期指标

三、完善数据资源体系

以应用为导向，加快数据资源整合归集和共享开放，完善基础数据库建设，充分发挥数据资源重要生产要素作用，释放数据价值。

（一）加快数据规范化采集

加快推进各类文件、档案、证照等纸质材料数字化标准化，加强感知设施和业务系统建设，实现政务数据、行业运行数据的实时采集和动态更新。鼓励政务部门与数据采集服务企业合作，共建数据采集体系，提高数据采集效率、质量和鲜活度，建成一批基础库、主题库、专业库。鼓励农牧业、工业、能源、电子商务、文化旅游等行业企业采集生产和服务过程数据，形成企业和行业数据库。培育、引进数据采集服务企业，基于通信网、物联网、互联网、视频监控等平台，依法合规采集公共开放社会数据，加大数据资源供给。

（二）加快数据资源整合共享

统筹规划政务数据资源，按照 “大平台、大数据、大系统”的建设思路和要求，整合利用分散在市本级政务部门的政务网络、政务云、共享交换平台、大数据平台等信息化基础设施，全面归集政务数据，统筹数据资源管理，构建物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联、安全可靠的数据资源体系，促进数据资源深度融合、关联分析，为提升宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的精准性和有效性提供数据支撑。 

（三）健全数据资源管理体制

加强顶层设计，制定政务数据资源管理办法，建立数据规划、平台开发、采集获取、传输存储、清洗处理、维护使用、清除销毁等政务数据资源全生命周期管理的操作规程和工作机制，规范政务数据资源管理。按照“政府先导、行业跟进、企业参照”的原则，将政务数据资源管理经验推向行业企业及其他社会组织。完善数据资源质量管理机制，建立数据库更新与维护机制，明确各项数据更新周期。建设数据管理平台，对数据资产分类分级管理，建立元数据库，按照国家、行业及地区标准，对多源异构数据清洗比对、校核统一，不断提升数据质量。健全数据整合共享开放机制，完善数据资源在整合、管理、开放、应用等环节的管理制度体系，明确政务部门在数据资源共享开放过程中的责任，建立政务信息共享工作评价和考评机制，强化督促检查，推动落实政务信息资源共享开放应用工作。

（四）推进数据资源开发利用

遵循“政府引导、企业参与、市场运作”原则，建立基于互联网的公共数据资源开放平台，通过数据服务接口将政府开放数据向社会上的企业和公众免费开放。建立健全公共数据开放制度，落实公共数据开放和维护责任，建立公共数据开放评估和考核制度。制定公共数据开放标准，形成吸引更多政府机构、企事业单位、社会公共组织、行业组织加入公共数据开放计划的激励措施和具体工作计划。构建公共数据开放目录，重点围绕民生服务需求，实现可开放政务数据向社会公众集中、有序开放和规范利用。鼓励大数据企业对政府开放数据进行二次开发，充分挖掘数据价值，形成数据资源开发利用生态，有效释放数据红利。

四、升级数字基础设施

加快构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

（一）加快新一代网络基础设施建设

大力推进千兆光纤网络覆盖，加速建成5G网络，紧贴不同场景需求，优先面向重要商圈、工业园区、重点矿区、交通枢纽、医院、学校、热点景区等应用场景实现“双千兆”网络连续覆盖，逐步向有条件的乡镇、行政村延伸。坚持“网随业动”，精准建设，协同推进NB-IoT、4G（Cat1）和5G移动物联网基础设施建设。全面推进IPv6规模部署，推动政务网络、数据中心、政府网站、应用等全面支持IPv6，实现IPv6用户规模和业务流量双增长，为下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用奠定基础。扩大有线电视双向网络覆盖范围，推动下一代广播电视网（NGB）网络建设和产业化发展。加速推进城乡一体的宽带网络建设，充分利用5G低频覆盖优势，与4G协同组网，结合卫星互联网等新一代通信技术，加快解决偏远农村牧区“最后一公里”宽带接入问题。

（二）统筹布局绿色算力基础设施

引导区域内数据中心集聚发展，打造规模适度、安全性高、绿色节能的算力基础设施。按照能耗双控要求，进一步加强节能管理，推动智能化能源管理、分布式供能、自然冷源、余热利用、水循环利用在数据中心建设运营中的应用。鼓励现有数据中心向云服务模式转型，面向政府机关、企事业单位和社会公众提供计算存储、应用承载、容灾备份等云网资源服务和数据支撑。立足通辽地质稳定、气候偏冷偏干旱、电力能源丰富低廉等自然条件及区位优势，推动全市一体化大数据中心建设，积极引进超级计算中心，争取探索先进计算落地实施，为本地和国家提供算力和存储能力保障。

五、锻造创新引领能力

以应用为导向，围绕重点领域和关键环节，加强应用技术和产品研发，构建跨行业、跨区域、跨部门的创新网络，激发数字化人才创新活力，构筑区域性数字化创新高地。

（一）推进数字创新载体建设

围绕数字经济核心产业和重点产业，探索培育发展专业园区，开展全市数字经济创新发展试点，促进新一代信息技术在农牧业、工业、服务业广泛应用推广。依托超算中心，与高校、科研院所合作建立研究中心，推动数字孪生、边缘计算等前沿技术产业在通辽落地。

（二）构筑区域协同创新体系

积极融入东北振兴，主动承接京津冀、环渤海地区的辐射带动，实施一批科技创新重大项目。强化与东部盟市的协同发展，稳步推进与赤峰市联合申报蒙东承接产业转移合作示范区。加强与北京、上海、广东、浙江、福建、四川、重庆、贵州等数字经济发展先进地区的交流合作，针对通辽市需求，精准对接和引进先进地区的产业、技术资源，积极探索园区委托东部发达地区管理模式。

（三）提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，认真落实国家、自治区关于企业研究开发费用税前加计扣除政策等税收优惠政策，建立健全相应配套政策和措施，引导企业加大研发投入、建设研发机构或技术创新中心，加快培育科技型企业，促进各类创新要素向企业聚集。引导产学研协同创新，支持重点领域龙头企业与区内外高校、科研机构合作，建立研发和成果转化基地、协同创新中心等，在物联网、人工智能和区块链等重点领域进行科技攻关和相关企业孵化，促进通辽本地优势产业转型升级。

（四）建设创新公共服务平台

建设数字技术培训服务平台，实现课程上云、资源上云、实训上云、科研上云、人才资源上云，共建共享服务资源。推动建设科技金融服务平台，为企业提供资金及相关服务支持，为我市承接京津冀地区技术转移、成果转化等提供支撑。推动建设和完善面向中小企业的创业创新服务云平台，提供众创、众包、众扶、众筹等中小微企业所需服务。

六、培育新兴数字产业

强化以大数据为引领的数字技术产业链上下游衔接互动，积极培育云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等新兴数字产业，不断提升数字产业化水平，夯实数字经济发展的技术基础和产业基础。

（一）加快云计算大数据产业集聚发展

依托大型数据中心加快建设大数据产业园，构建集基础设施配套、运营服务、科研投入三位一体的产业基地，积极引入和承接京津冀大数据应用及服务外包类产业转移，引导云计算大数据产业链上下游企业集聚发展，围绕通辽经济社会数字化应用需求，开发完善大数据和云计算产品服务体系，逐步构建起基于数据中心的数据采集、存储、清洗、分析、挖掘、可视化、安全保障等大数据产业链，打造通辽新领域科技高地和重要经济增长极。

（二）做强做优软件与信息技术服务业

面向政务、金融、医疗、教育、文化等重点行业需求，支持企业研发高质量的行业应用软件，加快民族语言文字编辑、识别、翻译等智能软件的研发、应用和产业化。依托数据中心建设，引进培育数据中心设计、施工、系统集成、运维服务等相关产业。依托能源、旅游、生态、农牧等本地特色信息化需求，引进培育一批行业应用系统集成、运维服务企业。积极发展网络与信息安全产业，支持信息安全风险评估、安全集成、安全加固、安全审计、监测预警与灾难恢复等服务发展。支持本地数字产品和设备批发、零售、租赁、维修等周边产业发展，为各行各业数字化应用做好保障。

（三）培育电子信息制造业

积极承接东北经济区辐射带动和京津冀地区产业转移，加快东北电子信息制造业配套基地建设步伐。发展高端智能装备，建设遥控智能无人机生产基地和农用、气象等专业无人机中试中心。支持经济技术开发区重启智能机器人生产项目。

七、壮大产业数字化规模

（一）打造全域智慧农牧业

加快农牧业数字化转型，推进农牧业基础设施数字化，提高农牧业信息化水平，提升农畜产品品牌价值，发展数字农业新业态，加速现代农牧业提质增效。

加快农牧业生产经营数字化。依托国家级、自治区级现代农（牧）业产业园，持续推动物联网、卫星遥感、云计算、大数据、5G等前沿技术在农牧业生产中的示范应用。建立完善空天地一体化的农业信息监测网络，大力推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农牧业生产中应用，加快自动化、智能化田间监测网点建设。引进推广农业智能传感与控制系统，推进农机装备的智能化与精确化操作。积极引进龙头企业，加快畜产品主产区肉牛、奶牛、生猪规模养殖场的智能化改造，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，带动全市畜牧业生产向质量效益型转变。建立农牧业生产与农畜产品市场交易数据分析对接机制，促进消费需求与农牧业生产高效匹配。

助力农畜产品品牌价值巩固提升。依托玉米、杂粮杂豆、蔬菜、乳、肉牛、肉羊等区域特色农畜产品产业带和农牧业产业化龙头企业，运用物联网、大数据、区块链等技术，建立农牧业种子工程信息化、育种体系数字化、农畜产品全产业链追溯系统，实现农畜产品生产全过程监管、生长全周期监测，助力全域农畜产品区域公用品牌推广，“通辽黄玉米”“科尔沁牛”“奈曼甘薯”“开鲁红干椒”“库伦荞麦”“扎鲁特草原羊”等现有品牌价值巩固提升，打造更多特色农畜产品品牌。

推进农牧业管理数字化。加快农牧业大数据中心建设，强化农牧业资源要素数据的集聚利用，建设形成全市农牧业自然资源、农村牧区集体资产、新型农牧业经营主体大数据库。推进农牧业政务信息系统建设和应用，提升农牧业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、综合执法等管理效能。推进通辽市农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台和国家农产品质量安全追溯管理平台的对接工作，实现生产经营主体、质量安全追溯和检验检测体系相关数据的统筹管理。

完善“三农三牧”信息服务平台。持续完善、普及通辽农牧业综合服务平台，创新信息服务模式，全面整合农技服务、农资服务、农机服务、金融服务等涉农信息服务资源，自上而下打通信息发布渠道，及时传递灾害预警信息和惠农惠牧政策，强化舆情监测和信息发布监管。

全面加快农村牧区电子商务发展。围绕特色农牧产品、民族特色文化产品等，加快发展农村电商。充分发挥县域电子商务服务中心的带头引领作用，完善农村电商人才培训等服务体系，促进线下产业与线上电商平台结合，推进农畜产品网上产销对接。不断完善农村电商物流体系，畅通城乡产品双向流通通道。支持农村牧区建立农畜产品质量标准体系，加强自主电商品牌的打造，加快农产品上行。

培育农牧业数字化新业态。推动建设农牧民创业创新平台，开展农畜产品、民族工艺品、乡村牧区旅游、民宿餐饮等的线上展示和交易撮合。鼓励发展创意农牧业、共享农牧业、众筹农牧业、网络认养农牧业、云农牧场等新业态新模式，促进闲置分散的农机、劳动力、农技服务、土地和物流等生产要素动态分享和聚合，推动农牧业与休闲旅游、文化、健康养老等产业功能互补和深度融合，实现由“经济型”农牧业向“经济+社会+生态”复合型农牧业转变。

（二）推动工业数字化转型

立足通辽工业基础和产业优势，加快数字技术与重点产业融合应用，前瞻布局战略性新兴产业，以工业园区为抓手，加快推进工业云平台建设、工业智能化改造，促进生产装备智能化、生产过程自动化、生产管控一体化、产业链协同网络化，提升新型工业化水平。

推动绿色农畜产品生产加工业数字化转型。依托通辽农畜产品主产区优势，积极支持、引进行业龙头企业，配备成套数字化智能化生产设备，推进科尔沁肉牛等区域特色产品全产业链大数据平台建设，启动绿色农畜产品“登云”计划。鼓励农畜产品加工龙头企业加强网络营销能力建设，与大数据、电商、新零售、物流等先进技术和产业融合，打造数字化的农畜产品产销网络，实现农畜产品从基地到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接。

推动煤电铝、镍基循环新材料产业链数字化转型。推动智能化技术与煤炭产业融合发展，助力安全生产、降本增效和矿山建设。鼓励大型煤矿建设智能矿山、5G无人矿山。依托电解铝、镍基循环新材料产业优势，加快数字化转型技术创新、模式创新、工艺流程创新，提升产业智能化水平，加快建设铝镍硅新材料产业数字工厂、智能车间、“机器换人”步伐，带动产业整体由初级冶炼向数字化、高技术、高附加值新材料及下游加工产业延伸发展。

推动新能源产业链数字化转型。充分发挥能源大数据在能源管理中的基础性作用，持续提升能源统计调度、预测预警和形势分析的实效性和准确度。创新能源开发、利用、管理和服务模式，以建设区域“综合能源交易中心”为方向，推动源网荷储协同互动，加快局域电网、微电网、分布式能源、燃煤发电、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络的数字化、智能化建设，深度谋划园区冷、热、电、气等多联供智慧能源创新示范项目，提升区域用能负荷中心和清洁能源汇集、输出中心的经济效能，加快能源产业跨越式发展。

推动中医药（蒙医药）全产业数字化转型。依托国内最大的蒙药材种植基地和蒙药生产基地优势，借助新一代信息技术，推进中医药（蒙医药）大数据中心建设，为蒙药企业的线上销售、业务扩展、科技研发及创新、人才培养、科技成果转化、产业孵化、金融创新等提供服务。培育中医药（蒙医药）产业数字业态，扶持建设跨物流边界的“虚拟”中医药（蒙医药）产业园区，支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业运营信息化综合管理平台，以信息流促进上下游、产供销协同联动，推动订单、产能、渠道等信息共享，促进传统蒙医药企业“上云用数赋能”，发挥信息化对传统蒙医药产业的赋能和效益倍增作用。打造东北地区最大的现代中医药（蒙医药）材贸易流通中心，将药材贸易、仓储、原产地追溯、质量检测等环节同步搬迁至数字化交易平台。加速蒙药生产工艺流程的标准化数字化改造。

推动生物医药数字化转型。依托玉米生物全产业链发展优势，以科尔沁区、开鲁县、科左后旗为重点，加快引进信息化程度较高的龙头企业。推动现有企业加快传统生产流程的数字化改造和工控系统的普及应用。

（三）加快服务业数字化转型

大力发展数字化、网络化的现代服务产业新业态，加强市场主体培育，积极发展数字化赋能下的平台经济、共享经济和体验经济，鼓励商贸、物流、文旅、养老等行业尽早实现数字化转型，加速释放服务业创新发展新动能。

做大做强电子商务。加快通辽国家级电子商务示范基地建设，提升电子商务产业园规模和公共服务功能，吸引电商企业入驻。提升电商园区（基地）直播功能，引导旗县市区利用地域优势打造直播电商集聚区，推动直播电商企业做大做强，提高服务能力和运营能力。发展大数据交易市场，加快区域特色农畜产品电商交易平台建设，促进服务业不同领域和其它产业的深度融合。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，支持实体商业数字化智能化发展，推动线上线下消费有机融合。加快生鲜社区电商发展。稳步发展跨境电商，鼓励自主品牌企业利用“跨境电商+海外仓”模式拓展海外市场，打通线上销售渠道。发挥物流大通道和泛口岸经济优势，依托保税物流中心，吸引跨境电商龙头企业来我市发展，推动跨境电商双创平台和产业园区建设，实现以点带面、聚集发展，探索建设跨境电商综合试验区，加快促进国际贸易便利化。

大力发展智慧物流。加快通辽保税物流中心（B型）、通辽多式联运海关监管中心项目建设，提升现有物流园区服务功能，推进智慧物流园区建设，助力创建国家物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地。

加快发展智慧文旅。建设市级智慧文化旅游服务平台，实现以大数据为中心的公共服务、智慧监管、智慧政务、智慧营销等，包括景区分时预约、旅游团监管、应急指挥等功能，强化旅游大数据支撑。加快推进智慧旅游景区景点和场馆建设，完善景区场馆通信基础设施，提升景区带宽，拓展文化旅游科技应用场景，推进全市智慧旅游智能终端体系建设。创新智慧旅游产品开发，创建“一部手机游通辽”导览APP，提供智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务。打造通辽文旅媒体宣传矩阵，构建“文化旅游产业链+全渠道营销”体系，助力全域旅游示范区、国际旅游目的地创建。

鼓励线上线下融合服务。引进培育平台经济、共享经济领域的科技型中小微企业，结合本地需求，开发推广房屋短租、家政共享、分时租赁、无人零售等线上线下融合便民服务，充分利用互联网平台整合线上线下资源，创新分享方式，促进供需高效对接，提升社会资源配置和使用效率。

八、提高数字政府建设水平

加强政务网络、政务云中心、政务灾备中心和政务信息资源共享交换平台等政务基础设施集约化建设。以建成线上线下融合的一体化服务型政府为目标，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，通过技术融合、业务融合、数据融合，全面提升履职能力，建成高效透明、整体联动、部门协同的数字政府。

（一）强化网络支撑能力

优化政务网络基础设施。持续强化电子政务外网建设，提升政务外网带宽和承载能力，支持IPv6接入，满足政务服务网络应用需求。延伸政务外网覆盖范围，实现苏木乡镇（街道）全覆盖，嘎查村（社区）灵活接入。加快政务外网、政务内网和公安视联网整合利用，按照网络承载属性，分类推动各类专网向政务内网和政务外网归并，共享拓宽网络带宽。发挥“智慧广电”网络覆盖优势，整合视频会议、平安监控系统，与“雪亮工程”协同推进，建设覆盖全盟各级党政机构的视频网，支撑各类视频应用。

持续推进一体化政务云建设。构建统一的政务云平台，按照“物理分散、逻辑集中”的原则设置公共、政务、办公等区域，分别满足公共服务、政务运行、协同办公等业务需求，加快部门云资源向统一政务云平台迁移。推进政务云基础架构升级优化，提升计算、存储资源利用效率，打造更加稳定、高效的政务云平台。建设安全可靠的数据灾备体系，为政务云业务数据提供全生命周期的安全保障，为各类政务服务应用提供安全可靠的基础环境。

（二）提升政务服务能力

完善互联网+政务服务体系。强化全市整体统筹、部门联动协同的互联网政务服务平台建设，加快与垂建业务系统对接，逐步实现政务服务事项全部应用一体化政务服务平台办理。落实自治区要求，全面形成市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级政务服务体系，加快政务服务入口向基层延伸，积极探索、全面推进蒙文政务服务应用，推动全市政务服务“一网通办”，实现更多政务服务事项“不见面审批”和“最多跑一次”。构建线下办事大厅、线上政务服务平台、移动政务服务APP、政务服务热线等多元政务服务模式，实现线上线下无缝衔接、融合通办，全过程留痕、全流程监管，切实提升群众和企业的办事体验。

推动“互联网+监管”系统建设。利用自治区市场监管信息平台，初步实现全市“双随机、一公开”监管。全面构建市场监管重点领域智慧监管与风险防控体系，创新监管理念和监管方式，提升监管数字化水平，建立健全跨部门跨区域行政执法和响应机制，优化数字营商环境。

（三）助力生态环境治理

构建生态环境智慧监测治理体系。建设“空天地”一体化生态环境监测体系及大数据平台，整合现有信息系统，增加前端感知设备并规范合理布点，形成生态环境智慧管控体系。探索建立农村牧区生态系统检测平台，利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监测系统对农村牧区生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测，推动农村牧区生态环境治理数字化、智能化。

推进生态数据库建设共享。以全覆盖、全要素、立体调查监测数据为基础，形成统筹山水林田湖草一体化生态修复保护和重要生态系统永续利用的全市生态数据库，为生态文明建设提供数据底图保障。加强自然资源数据共享，畅通自然资源、生态、林草、水务、农牧、能源、气象等部门数据资源沟通渠道，促进跨部门业务协同，形成生态文明建设合力。

九、创建数字社会发展标杆

坚持以人民为中心的发展理念，提升信息惠民服务水平，加强公共安全保障和文化保护推广，加快构建“一核两翼”智能城市（城镇）体系，持续推进数字乡村建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）普及信息惠民服务

深化智慧医疗建设。完善全民健康信息平台建设，形成全市医疗大数据湖，实现医疗机构互联互通，信息互认互享。普及居民电子健康码，着力提高用码率，提高医疗卫生服务效率。完善居民电子健康档案系统，实现医疗机构、患者/常人、卫生管理部门之间的信息共享。开发数字影像、远程医疗等市级系统，推动全市医疗机构远程会诊服务。支持乡镇和村级医疗机构提高信息化水平，引导市级医疗机构向农村牧区医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务。搭建疫情防控系统，支撑疫情防控常态化。

夯实智慧教育基础。不断改善教育信息化基础条件，升级学校内部网络，构建全市统一的教育专网。完善通辽教育公共服务平台能力，实现家校互动、特色教学资源汇聚、校外培训机构监管等功能，逐步将校园网纳入平台进行监管。建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹规划在线课堂、名师课堂、名校网络课堂等建设与应用，完善乡村学校网络环境和同频互动设施，推进优质教育资源云上共享、常态化按需应用，缩小城乡、校际间差距，推动教育均衡发展。实施教育信息化2.0 行动计划，搭建开放共享的终身学习线上服务平台。 

加快智慧交通建设。推动通辽市交通运输路网运行检测与应急处置中心建设，实现公路、水路领域的重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽等重要节点的交通感知网络覆盖。优化提升公交指挥信息平台、运输监控平台。建设通辽市交通运输综合行政执法管理信息系统，覆盖路政、运政、海事、质监执法业务，提升综合行政执法信息化水平。

推广智慧社保应用。以社会保障卡为载体，创新“一卡通”服务管理模式，全面实现社会保障卡在就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等领域的应用，并推动实现在其他政府公共服务管理领域的延伸应用，初步实现“一卡通用”。 推进全面覆盖农村牧区的社会保障、社会救助系统建设，加快实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社保关系网上转移接续，以社保卡为载体的“一卡通”全面普及。

拓展智慧养老服务。抓住康养产业发展契机，大力发展互联网养老、智慧养老服务。建立老龄人群数据库及养老服务电子化档案，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系，推动互联网、物联网、人工智能等新兴科技在养老服务中的应用，实现对养老机构的线上日常管理，推动养老服务资源惠及群众。 

完善信用信息平台建设。提供安全、高效的信用信息交换服务和目录服务，实现公共信用信息的跨部门共享和全市范围内的互联互通。满足全社会公共信用信息分级分类有序开放和信用服务业发展要求，有效支撑相关数据应用服务，提升信用管理水平。

（二）提升公共安全保障

完善智慧公检法司建设。加快建设全市政法大数据共享交换平台、跨部门协同办案系统和涉案财务集中管理平台，助推法治政府、法治社会一体化建设。深入推进大数据、人工智能、区块链等技术在政法系统深度应用，构建数字化社会治安防控体系，增强主动预防和打击犯罪的能力，着力提升司法、执法办案能力。继续推进公共法律服务平台建设，推动公共法律服务的普惠化、均等化、便捷化、精准化。坚持依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识。

推进数字应急应用。健全统一指挥、综合协调、分级负责、运转高效的数字应急管理体制和运行机制。落实自治区要求，建设大数据智能应急响应中心和指挥平台，对接区公共安全应急响应和指挥决策一体化平台。建设安全生产和自然灾害领域感知网络，整合自然资源、水利、林业、农业、生态环境、卫健、民政、公安、安全生产、消防救援等部门数据资源，推动高效互通共享，强化重大活动应急保障，加强对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事故等突发事件的预警和应急响应。

加快市域社会治理数字化。进一步推动市域社会治理智能化指挥平台建设，构建贯通市级、旗县市区、乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）的四级信息综合、指挥调动、联动处置体系，实现社会治理跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务，助力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。推进“智安小区”等建设，推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、安全防控、环境宜居的智慧社区，提升基层社会治理现代化水平。深化平安农村牧区建设和治安防控体系建设，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，推进“雪亮工程”建设，提高公共区域视频监控覆盖密度和建设质量。

（三）推进数字文化传播

加快智慧广电建设。落实自治区要求，以实施广播电视公共文化服务提质增效工程为抓手，围绕“互联互通、融合创新、体系建设、综合利用”，以云计算、大数据、物联网、IPv6、人工智能等综合信息技术为支撑，加快推进旗县融媒体建设，把握5G发展大势实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管，着力提供无所不在、无时不在的高质量广播电视公共文化服务。重点完善农村牧区接入网建设，为农村牧区用户提供融合新闻资讯、试听节目、社会服务等多功能于一体的智慧广电数字生活服务。

推动数字公共文化建设。加快数字传播体系建设，加快全市宣传思想文化信息网络整合和大数据应用，拓展网络文化传播渠道。完善公共文化服务体系，以突出应用、服务基层为重点，进一步推进公共文化服务网络向城乡基层延伸，不断完善技术支撑体系，实现优秀文化信息资源的共建共享。加强文物保护和非遗传承，推进以通辽地区为核心的西辽河流域文物资源数字化建设。开展“互联网+民族团结”行动，加强“滴灌式”宣传和全媒体产品生产，制作一批民族团结进步优秀网络文化作品、公益广告、微电影等，唱响互联网平台铸牢中华民族共同体意识主旋律。

（四）构建智慧城市体系

加快构建“一核两翼”智慧城市。着力建设基于“大数据+网格化”的新型智慧城市，完善城市数字化管理平台和感知系统，大力推动城市水电气暖等传统基础设施智能升级改造，促进基础设施、数据信息、服务管理互联互通，打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成“平台通、数据通、应用通”的通辽智慧城市体系，促进公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化、产业发展现代化、基础设施智能化、发展机制长效化，助力现代化区域性中心城市功能提升。 

分类推进新型智慧城镇体系建设。支持各旗县有条件的小城镇数字化先行，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，开展数字小镇、智慧小镇建设。应用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，增强特色小镇管理服务功能，实现社会治理、公共服务、生态治理的网络化、精细化、智能化、科学化，公众充分共享新型智慧城镇建设带来的成果。

（五）加快数字乡村建设

提升农牧民数字素养与技能。着力构建覆盖全民、城乡融合、公平一致、可持续、有韧性的数字素养与技能发展培育体系，切实解决农村牧区智能技术应用“数字鸿沟”问题。有序引导高校、职业院校、企业、公益组织等发挥自身优势，参与农牧民数字技能提升工作，开发设立面向农村牧区的数字素养与技能培训网站、移动应用程序和公众账号等，为数字资源提供多样化获取渠道。

推动农村牧区公共服务数字化。创新农村牧区普惠金融服务，加快非现金支付在农副产品收购、牲畜产品收购领域的推广，提高资金结算效率。建立新型农牧业经营主体动态名录和信息数据库，向金融机构开放查询、使用，促进加大“三农”客户开发力度，有效缓解“三农”客户融资难、融资贵问题。推广公共法律服务平台进农村牧区等先进经验和做法，提升农村牧区公共法律服务标准化、精准化、便捷化水平。

提升农村牧区数字化治理水平。推动“互联网+党建”工作，优化升级党员干部现代远程教育，推广网络党课教育。建设完善农村牧区基层党建信息平台，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。推动“互联网+乡村治理”，推广基于互联网、自助终端、移动终端的村级“一站式”综合便民服务平台，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行，实现办事不出村。加快农村牧区规划管理信息化，推动农村牧区规划上图入库、在线查询、实时跟踪。 

十、完善数字经济治理体系

（一）强化网络信息安全保障体系

坚持发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，切实保障网络和信息安全。

压实网络安全工作责任制。各级党委（党组）严格落实网络安全工作责任制。各单位按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，依法落实网络安全保障要求，确保网络安全措施“同步规划、同步建设、同步使用”。推动各地区各部门明确网络安全责任机构和责任人，把网络安全工作纳入重要议事日程，为网络安全工作提供人力、财力、物力保障。推动各地区各部门将网络安全工作责任细化分解，落实到具体部门（单位）、具体岗位和具体人员。定期组织开展全市网络安全责任制落实先进典型评选，对先进单位、优秀案例、先进工作者予以表彰。

推进网络安全保障能力提升。建设网络与信息安全应急中心，强化本地支撑力量，提升网络安全防护技术水平。建设全市网络安全大脑，利用大数据技术对网络安全态势信息进行关联分析、数据挖掘和可视化展示。加大网络安全投入，提升针对病毒、木马及各类网络攻击的监测预警和应急处置能力。建设网络安全信息共享通报平台。及时准确对网络安全事件进行通报以及威胁信息共享。

保障关键信息基础设施安全。落实好《关键信息基础设施安全保护条例》，开展全市关键信息基础设施网络安全检查。统筹组织实施各领域各行业开展关键信息基础设施资产排查并督促问题整改。按照国家和自治区关键信息基础设施识别相关要求，制定全市关键信息基础设施目录，根据实际情况，及时更新目录。

推动个人信息和网络数据安全保护。落实国家和自治区有关个人信息保护和网络数据安全要求，开展APP、网站等违法违规收集使用个人信息专项治理。规范政府、企事业单位和机构对个人信息的采集使用，严密防范和严厉打击侵犯公民个人隐私等网络违法犯罪行为。落实数据资源安全管理制度和保密审查制度，通过身份鉴别、权限控制、敏感数据自动识别、脱敏脱密、区块链等技术保障数据安全。加强国产密码在数据安全和认证方面的应用，优先在机关和事业单位、国企中推广国产密码设备。

（二）构建网络空间综合治理体系

积极推动网络正能量宣传，提升宣传效果影响力。精心做好习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，突出做好党和政府重大决策部署宣传解读。加强内容供给，充分发挥网络传播优势，不断提升网上正面宣传效果。同步推动管全年、利长远的重点工作宣传引导。

重点开展网络整治专项行动，落实网站平台主体责任。组织开展“清朗网络”、网上“扫黄打非”、网络恶意营销账号整治等一系列专项行动。重点加大对网络电信诈骗等违法行为打击力度，开展打击网络谣言、网络敲诈、网络诈骗、网络色情等。加强网络空间精细化管理，清理违法和不良信息，防范并严厉打击利用网络空间进行恐怖、贩毒、洗钱、赌博等违法犯罪活动，依法惩治网络违法犯罪行为。

加快完善网络综合治理体制机制，提升网络监管能力。建立全市网络内容安全和运行安全监测预警、通报处置、督导检查、应急响应等协同联动机制。完善全市互联网舆情应急指挥平台功能，做好与自治区指挥平台的衔接和信息共享。发挥本地网络与信息安全应急支撑力量，提升网络综合治理能力。

压实属地管理责任，建设全市网信执法队伍。充分运用约谈整改、行政处罚、公开曝光等手段，依法加大对各类网站平台的监管执法力度，坚决依法查处各类违法案件。加快全市网络执法队伍建设，统一组织全市互联网执法人员培训考试，核发全市行政执法证，进一步提高全市网信系统依法行政能力、规范行政执法行为、壮大网信执法队伍。

做好农村牧区网络综合治理工作。充分运用大数据手段，严密排查农村牧区网络综合治理问题，建立快速联动机制。依法打击破坏电信基础设施和电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强网络巡查督查，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播，预防农村牧区少年儿童沉迷网络，让违法和不良信息远离农村牧区少年儿童。深入推进互联网金融风险专项整治行动和各类交易场所清理整顿，着力防范各类非法金融活动向农村牧区蔓延。

十一、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，强化市委网信委数字经济发展工作领导小组作用，建立健全数字经济工作联席会议制度、重大事项会商机制、重大事项报告制度、专家咨询机制、工作联络员制度等，完善数字经济发展统筹协调机制。建立规划实施和工作推进机制，强化政策衔接和工作协调，各部门要从自身职能分工出发，制定具体实施方案，明确时间表、路线图，加大政策支持力度，压实工作责任，确保各项任务措施落实到位。

（二）完善配套制度

积极配合自治区推动数字经济立法和修订不适应数字经济发展的有关法规、规章、标准和政策。紧扣数字经济发展需求，全面梳理整合已出台的相关扶持政策，形成包含土地空间、电力接入、能耗配给、财税金融等在内的数字经济扶持政策体系。加快落实园区基础设施优化、科技成果转化促进等措施，积极开展工业企业信息化应用需求调研，促进服务与需求对接。建立与自治区党委网信办、发改委、工信厅等主管部门的工作对接机制，积极争取“新基建”、数字经济领域的扶持政策、资金和重大项目，为推动数字经济发展提供有力支持。

（三）优化资金保障

各地区各部门要充分利用现有资金渠道，创新投入方式，通过以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，大力支持数字经济领域重大项目建设，引导带动实体经济企业开展数字化转型升级。鼓励企业增加信息化投入，对信息化投入给予奖励和税收优惠。引导金融机构加大对中小企业软硬件开发、信息化服务的融资支持，支持担保机构为中小企业信息化建设项目提供贷款担保等服务。充分调动民间投资积极性，积极研究探索政府引导、市场主导、工商资本和金融资本广泛参与的多元化融资渠道，形成政府财政和社会资本互为补充的数字经济投融资体系。

（四）重视人才培引

落实市委、市政府关于人才引进相关政策，积极征集数字经济相关企事业单位人才需求，刚柔并济、多措并举，引进数字经济发展所需的高层次急需专业技术人才。鼓励通过实习基地、技能培训等形式，与国内知名院校、科研机构、知名企业建立数字经济项目对接和定向培养机制，促进外部融合型、应用型人才对我市数字化建设的常态化支撑。鼓励支持内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院等本地院校设置大数据、人工智能、物联网等数字化相关专业，广泛开展校企合作，为本地企业培养数字技术专业人才。

（五）强化监督考核

研究建立适合全市实际的数字经济监测评估体系，开展常态化运行监测。加强对各地区各部门数字经济发展绩效评估和监督考核力度，将此项工作列入各级党委（党组）领导班子实绩考核范围和督查重点事项，推动工作落实。有关部门围绕全市数字经济发展等组织开展第三方评估，定期对各地区、市各部门重大任务落实情况和突出问题进行通报，充分发挥督查考核导向作用，形成良性工作机制。