各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，各企事业单位：

《2024年通辽市国民经济和社会发展计划》已经通辽市六届人大四次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

                          2024年3月6日    

     （此件公开发布）  

2024年通辽市国民经济和社会发展计划

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推动实施自治区“六个工程”的重要一年，我市将迎来历史以来最好的政策机遇期。随着《国务院推动内蒙古高质量发展以及推动新时代东北全面振兴等支持意见》深入实施，一系列含金量高、指导性强的政策举措将带来重大机遇。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕完成好“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，深入落实中央、自治区经济工作会议精神，全力做好自治区部署的“六个工程”和七项重点工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹高质量发展和高水平安全，切实把政策“含金量”变成发展“实物量”，不断书写现代化通辽建设新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；完成上级下达的各项约束性指标任务。

一、推动五大任务落实落细，抓实高质量发展主线

（一）加快建设现代农牧业强市。全力打造千万亩现代节水高产农业示范区，建设高效节水高标准农田400万亩，推广玉米密植高产精准调控技术600万亩，推广农业生产社会化服务800万亩，全域提升玉米种植水平和产品品质，带动粮食增产6亿斤以上。锚定“全国肉牛产业第一重镇”目标，围绕“一中心、三园区、五基地”功能布局，全产业链、全供应链提升肉牛产业发展水平，突出抓好屠宰加工、精深加工环节，力争优质肉牛存栏达到390万头、育肥50万头。推进绿色、有机、地理标志农产品稳步增长，进一步提升“通辽农品”品牌影响力，不断增加绿色优质农产品供给。

（二）做好能源和战略资源文章。推进新能源全产业链发展，促进新能源就地消纳，确保第二批风电大基地等重点项目年底建成并网，全年新增新能源装机356万千瓦，电力运行装机达到2330万千瓦。盘活宝发煤矿复工复产，确保全市煤炭产量达到5100万吨以上。深入推进增量配电业务试点改革，积极推进奈曼、霍林河、开发区增量配电网项目建设。力争南三旗天然气长输管道完工通气。

（三）进一步厚植“绿色底蕴”。全面打响科尔沁沙地歼灭战，组织实施“五个千万”工程，利用先建后补、以奖代投、以工代赈等机制充分调动社会各界参与的积极性，形成防沙治沙强大合力。探索多元风电光伏治沙模式，促进新能源开发与生态保护融合发展。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目、“三北”工程等重大生态保护项目，完成科尔沁沙地歼灭战任务400万亩，包括综合治沙工程100万亩、森林质量提升工程150万亩、草原巩固提升工程150万亩。推动构建科学合理、高效管用的碳排放总量和强度“双控”管理制度体系。全力打造霍林河、奈曼、开鲁低碳零碳园区。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进主城区重点片区清洁取暖改造，编制重污染天气应急减排清单，全市空气优良天数达到330天以上。实施西辽河流域水质提升专项攻坚年行动，持续解决影响水环境质量突出问题。继续开展小微企业危险废物收集试点工作，推动危险废物“点对点”定向利用管理、废铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点工作。实行最严格的水资源管理制度，完成科尔沁区地下水超采区治理任务90%以上。

（四）把安全稳定屏障扎得更牢。落实好耕地保护和粮食安全责任制考核，巩固提升地方粮食储备水平。全力做好地方债务化解工作，切实防范债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。有效防范化解金融风险，推动打赢自治区问题资产清收处置攻坚战。开展“基层基础建设年”、安全生产治本攻坚三年行动，全面强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患排查整治，严密防范重特大安全生产事故发生。严厉打击各类犯罪，继续推进“雪亮工程”提档升级，提升社会治安防控体系建设水平。建立健全应急救援机制，全方位提高自然灾害防治水平。强化人防工程建设管理水平，实现市旗二级城区警报系统覆盖率达到98%。畅通信访和群众诉求表达渠道，常态化开展矛盾纠纷排查化解，努力实现信访工作遏增量、防变量、减存量的目标。

（五）高质量建设对外开放桥头堡。以“一带一路”倡议为指引，全面参与中蒙俄经济走廊建设，推动中欧班列稳定运行，通辽保税物流中心（B型）完成审批，推进跨境电商公共服务平台建设并与保税物流中心配套运行，在商业综合体或市内自营店铺等经营场所设立跨境电商O2O体验店，提升外贸新业态能力和水平；积极开拓肉牛、铝镍硅新材料、生物医药领域外贸企业海外市场，培育新的外贸增长点。

二、着力构建现代化产业体系，固本培元壮大经济根基

（一）驱动科技创新引擎为产业蓄势赋能。大力实施科技“突围”工程，发展新质生产力，持续抓好科技企业“双倍增”计划，规模以上企业科技创新“三个全覆盖”行动，培育自治区级科技领军企业2家，新增高新技术企业10家以上，获批入库科技型中小企业150家以上。促进科技成果转移转化，强化与“4+8+N”主体合作，高质量推进自治区玉米、肉牛种业技术创新中心建设。依托“蒙科聚”平台，加快创新创业服务分窗口建设，形成纵横自治区及各旗县的融合科创“一张网”。深入落实“揭榜挂帅”制度，积极争取上级科技创新重大示范工程。加强科技领军人才、青年科技人才引育，为产业转型升级提供人才支撑。

（二）推动制造业提质扩量支撑产业转型升级。抓住蒙东振兴重要历史机遇期，推进落实自治区重大区域战略，做大做强铝基新材料产业。持续壮大工业经济体量，新增规模以上工业企业30户。实施龙马30万吨风电增速机部件、扎铝二期、中玻光伏玻璃等重点产业项目140个以上，推动创新汽车轻量化、经安不锈钢酸洗等45个项目竣工。提升传统产业含绿量，支持企业实施节能节水技改项目20个，创建绿色制造示范单位2户。借助5G网络等新型基础设施建设，大力推进产业数字化、智能化升级。推动企业设备更新、工艺升级，年内实施技改项目20个以上；促进中小企业“专精特新”发展，培育优质中小企业20家以上。提升园区基础设施承载能力，年内计划实施25个基础设施项目，推进3个化工园区认定工作。

（三）推动服务业质效双升促进综合实力增强。实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动，建立“1+2+N”工作推进体系。出台促进商贸服务各项措施，全力打造蒙东商贸中心城市，新增规模以上（限额以上）服务企业128家以上。加快综合立体物流通道和物流节点建设，打造国家物流枢纽承载城市。开展商品房现房销售试点，推行新建商品房“交房即交证”等措施，大力培育住房租赁市场，促进房地产业健康有序发展。深入开展政金企对接，引导银行机构加大重点领域信贷投放，更好地服务实体经济。聚焦工业主导产业，创新发展服务业态，推动制造业逐步由产品制造向“产品+服务”、服务型制造和制造业服务化转变。聚焦扩大“悦来通辽”文旅品牌影响力，重点推进大青沟5A级景区创建等文旅产业提质升级项目，持续推进科尔沁500公里风景大道建设。继续举办西辽河文化节、8·18哲里木赛马节等系列节庆活动，力争2024年全市旅游人数达到2000万人次，旅游收入超过240亿元。

三、千方百计促进需求增长，积蓄高质量发展动能

（一）发挥投资的关键性作用。全年计划实施重点项目（总投资500万元以上）517个，预计完成固定资产投资530亿元。继续推行重点项目建设提质增速“345”工作法，全力推动以创新汽车轻量化等为代表的铝深加工产业集群、以经安镍铁合金等为代表的镍基循环产业集群、以中化学为代表现代煤化工产业集群、以圣达生物等为代表的生物医药产业集群、以源网荷储一体化示范项目等为代表的新能源及装备制造产业集群建设，以链式发展驱动投资增长。深入落实招商引资创新年活动和“冬季会战”各项安排部署，瞄准发达地区产业集聚区，发挥绿电优势，大力招引电价敏感型、绿电偏好型项目，力争引进超千万元项目600个以上、签约项目开工率达到50%以上。同时，把握重大支持政策密集出台的窗口期，在产业升级、园区建设、基础设施、城市更新、民生保障等领域，深度谋划包装一批成熟度和契合度高的项目，把政策支持转化为落地项目。

（二）促进消费蓬勃发展。结合春节、五一、十一等重要节日消费节点，聚焦餐饮、商超、家居、汽车等行业，政银企协同开展各类消费促进活动300场（次）以上，市、旗县（区）两级联动发放政府消费券和购车补贴，全力打造“悦购通辽”活动品牌，着力推动消费从疫后恢复转向持续扩大。充分发挥各类电商平台作用，促进电商带动本地优势产业发展。聚焦通辽牛肉、荞麦、红干椒等特色产业，鼓励引导传统加工企业开展产品电商化改造，培育地方特色知名电商品牌产品，2024年新增电商直播企业40家。

（三）提升基础设施保障能力。续建高铁站快速路与大广高速互通立交工程、查白音他拉至草高吐段高速公路等，新开工国道334线保康至七棵树段二级公路、省道310线敖力布皋公铁“平改立”工程，实施农村公路200公里。完成集通铁路电气化改造项目，推进通齐高铁项目纳入国家近期铁路建设规划，谋划研究京通铁路通赤段提速开动车事宜。建成库伦通用机场，完成通辽机场飞行区道面提升改造项目前期工作。推进内蒙古供水通辽支线和引绰济辽二期加快建设，争取乌兰哈达引调水工程立项开工。

四、不断优化环境和服务，提升便民利企服务层级

（一）持之以恒优化营商环境。2024年为优化营商环境创新突破年，持续推动诚信建设与优化营商环境深度融合，塑优五大环境打造五个全区一流，推行重点领域综合改革和微改革，奋力打造群众认可的“诚信通辽”、智慧赋能的“数字通辽”、企业向往的“宜商通辽”、舒心安心的“暖心通辽”。打造营商环境通辽示范，坚持补强弱项、创新突破，力争到2024年底，20项评估指标过半进入全区前列，形成一批具有通辽辨识度的国家和自治区级创新案例成果。

（二）纵深推进重点领域改革。落实“诚信建设提升年”各项举措，持续扩大信用归集，拓展应用场景领域，加强政府诚信履约机制建设，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平。实施新一轮国企深化改革提升行动，建立市旗两级国有企业联动发展机制，推动国资国企实现全面突围。深化发展要素市场化配置改革，加快统一大市场建设。深化农村牧区改革，稳妥推进宅基地制度改革试点，加强宅基地审批管理，引导农牧民有序盘活利用闲置宅基地。落实煤电容量电价机制，持续深化天然气价格改革，完成农业水价综合改革任务。持续推进生态领域改革，摸清生态产品底数，形成生态产品目录清单，做好自然资源确权登记。全面推进资源节约集约利用，新增工业用地全部实现“标准地”出让，消化批而未供土地1.5万亩。持续开展医药卫生体制改革“四大攻坚行动”，深化“三医”协同发展和治理，推进紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设。

五、统筹推进城乡协调发展，加快建设现代化通辽

（一）提升区域中心城市能级。全力落实国家东北振兴意见和自治区蒙东振兴各项政策，共同编制好吉南辽北蒙东“六市一体化”高质量协同发展规划，合力打造东北地区全面振兴先行区；推进蒙东承接产业转移示范区建设，力争完成通辽赤峰两市合作备忘录中所有事项。落实好支持中心城区高质量发展的意见及配套行动计划，调整优化国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，实施城市更新行动，加快推进区域中心城区建设和综合开发。推动中心城区通钱干渠及配套排水管网改造、新城区辽河大街雨水方涵、新工二路至附属医院供电管道、城市排水防涝等市政工程建设，进一步提升城市功能品质。加强城市精细化管理，做好国家园林城市复查迎检准备。

（二）扎实推进新型城镇化建设。紧抓以县城为载体的新型城镇化建设机遇，深入落实新型城镇化规划，加强县城基础设施和公共服务设施建设，实施霍林郭勒市创业路雨排管网改造、科左中旗宝龙山镇排水防涝等一批市政基础设施工程，推动县城补短板、强弱项，提高县城承载能力。有序实施“一县一策”县城城镇化建设方案，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，提高小城镇吸纳就业的聚集效应，引导农牧业转移人口就近就地城镇化。以人为核心，全力推进青年发展型城市建设。

（三）高效实施乡村振兴战略。聚焦“两高于、两缩小”，全力促进脱贫地区加快发展，脱贫人口稳步增收。以乡村振兴重点帮扶旗县和易地搬迁集中安置区为重点，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。强化以工代赈及产业就业帮扶，谋划实施财政衔接资金和京蒙协作项目，保障脱贫人口（监测对象）稳岗就业人数在3万人以上。打造宜居宜业和美乡村示范样板嘎查村50个。实施好“万企兴万村”行动。全面推进建制镇生活污水收集处理项目，农村牧区生活垃圾收运处置体系达到65%以上，改造户厕1.5万户。

六、用心用力保障和改善民生，促进发展成果共建共享

（一）多措并举促进就业创业。持续打造特色劳务品牌，常态化举办各类招聘活动，全年力争实现城镇新增就业1.25万人，城镇失业人员实现再就业3000人，就业困难人员实现就业4000人，城镇登记失业率控制在5%以内，年内实现农牧民转移就业42.4万人、高校毕业生就业1万人、有就业意愿的退役军人就业95%以上。力争全年开展补贴性职业技能培训1.64万人次。

（二）办好人民满意的教育。持续推进主城区义务教育新增学位三年攻坚行动，新增中小学、幼儿园学位4320个。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，按计划推进全市原民族语言授课学校国家通用语言文字教育教学工作。强化学前教育、特殊教育普惠发展。落实好“新课程、新教材、新高考”，确保高考综合改革平稳落地。持续推进自治区“双高”建设，推行职业教育贯通培养模式。深化教师队伍建设改革，继续实施中小学“市培计划”。

（三）促进文化事业繁荣发展。传承中华优秀传统文化，组织开展“北疆文化”系列主题创作，全年新创作品180件以上，开展惠民演出活动1000场次以上。提高公共文化服务水平，加强公共图书馆文化馆总分馆制建设，推进数字资源、沉浸式阅读体验空间等智慧图书馆项目实施。依托中华文明探源工程实施西辽河文明研究系列活动。加强非遗保护传承，评定一批非遗传承基地、就业工坊，推进自治区级农牧文化生态保护区创建。

（四）健全卫生健康服务体系。促进中医药（蒙医药）传承创新发展，争创国家中医药传承创新发展试验区。推动通辽市医院新院区投入使用，通辽市蒙医医院新址主体完工。强化卫生健康综合保障，加强鼠疫等重大传染病防控，抓实卫生健康人才队伍建设，推进全民健康信息平台上线运行，提升公共卫生服务能力。全面深化爱国卫生运动，迎接国家卫生城复审，推进国家卫生旗县创建，实现“国家卫生乡镇”零突破。加大全民健身“身边”工程建设，新增全民健身路径30套，升级智能健身路径2套，建成百姓健身房3处，办好第七届科尔沁运动大会和第二届科尔沁马拉松，推进全民健身与全民健康深度融合。

（五）大力推进“温暖工程”建设。开展“访民问暖”活动，实施“冬病夏治”，结合电网现状，按照“宜煤则煤、宜电则电”的原则，推进城市建成区、乡镇、农村供暖清洁化改造；实施城镇老旧供热管网改造68处、36.6公里、更新改造换热站20处。在中心城区谋划启动城东热源点及配套管网、开发区环网、红光大街跨河管网、通辽2×350兆瓦智慧热电联产机组配套集中供热管网二期等项目建设，确保国电投2×350兆瓦热源建设工程主体完工，推进2×350兆瓦热电联产机组前期工作。推进供热管理智慧化，建设智慧供热监管平台。

（六）兜密兜牢民生保障底线。全面启动城乡居民医保门诊统筹，持续扩大社保参保覆盖面，深入实施基本养老保险千村覆盖工程，全市基本养老保险参保人数力争达到195.9万人。出台居家社区老人助餐服务补贴办法，减轻居家养老负担。进一步健全养老服务网络，新建城镇居家社区养老服务站10所，每个旗县至少要有1所养老服务机构升级为旗县级养老服务中心，建设20个苏木乡镇级养老服务中心和400个嘎查村级养老服务站。完成“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造任务。全力保障百姓幸福安居，力争农村牧区危房改造应改尽改、动态清零，确保城市危旧房改造、保障性租赁住房、老旧小区改造年内开工建设，积极推进“保交楼”工作，加快项目交付使用。

2024年经济社会发展工作责任重大，任务艰巨。各地区各部门要坚持和加强党的全面领导，切实增强做好经济工作的责任感使命感，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻经济工作的总体要求，抓住主要矛盾，注重前瞻布局，抢抓政策机遇，加快跨越追赶，持续攻坚突破，不折不扣、雷厉风行、求真务实完成好经济社会发展各项目标任务。